靠前一步“治未病” 牵住治理“牛鼻子”

江西公安纵深推进“三大专项行动”

助推公共安全治理模式向事前预防转型

(资料图片)

党的二十大报告就提高公共安全治理水平、完善社会治理体系提出了新要求，强调“坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型”“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

2月14日，江西省公安厅召开全省公安机关视频会议，部署开展贯穿全年的矛盾纠纷排查化解、道路交通安全风险隐患排查治理、校园及周边安全治理“三大专项行动”。

“三大专项行动”开展以来，全省公安机关广泛动员、精心筹划，严密组织、协同治理，有势、有力、有序推动“三大专项行动”走深走实。行动开展4个多月以来，全省“民转刑”命案同比持续下降，以未成年人为侵害对象的刑事案件同比下降29.8%，全省道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降10.52%、9.3%。

6月29日15时，省公安厅召开全省公安机关“三大专项行动”新闻发布会，发布和介绍了“三大专项行动”开展有关情况，充分展现了全省公安机关积极融入社会治理、加快推进基层社会治理现代化、深化矛盾纠纷排查、源头防范各类事故、推动公共安全治理模式向事前预防转型的新担当新作为。

“三大专项行动”

从被动保平安向主动创平安转变

2023年5月，家住九江市湖滨小区的张女士因楼上漏水问题一直很烦心，她多次联系楼上住户，但因户主是高龄老人，事情一直拖着未得到妥善处理，物业也沟通无果，无奈下张女士求助辖区派出所。九江市公安局浔阳区分局庐山南路派出“老黄说和调解室”调解员老黄通过公安平台协助，联系到楼上老人子女做思想工作，又找了律师作详细咨询，把责任分析到位，给出合理的意见和建议。经过老黄释法说理，楼上业主也认识到自己的错误，开始联系工人施工处理。经过几天的施工，困扰张女士的问题终于得以解决。

这是九江公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，汇聚整合力量，探索建立矛盾纠纷多元化解机制的缩影。

矛盾纠纷排查化解是公安基层治理的“牛鼻子”，道路交通安全风险隐患排查治理、校园及周边安全治理亦是。

如何牵住这三个“牛鼻子”？2月14日，省公安厅党委部署开展贯穿全年的矛盾纠纷排查化解、道路交通安全风险隐患排查治理、校园及周边安全治理“三大专项行动”。“坚持目标导向，聚焦实现定性、定量目标，强化责任担当，不断提升预测预警预防能力，全力推动公共安全治理模式向事前预防转型、从着力事后处置向事前预防转变。”省公安厅主要负责人在会上这样明确。

开展矛盾纠纷排查化解、道路交通安全风险隐患排查治理、校园及周边安全治理“三大专项行动”，是省公安厅党委2023年部署的贯穿全年、一体推进的专项行动，是全面贯彻落实党的二十大精神的生动实践，是打牢全省公安工作长远发展基础的治本之策，是有效回应人民群众期待要求的重要举措。

“三大专项行动”开展以来，省委政法委、省公安厅、省教育厅等部门协同联动，以会议、文件、联合督导等多种形式共同推进“三大专项行动”。省公安厅多次调度推进“三大专项行动”。多地市委、市政府主要领导担任“三大专项行动”工作领导小组组长，统筹资源力量，大力推进行动开展。全省公安机关靠前担当、主动作为，各级主要负责同志挂帅指挥、一线督导，各警种部门紧密调度、严密组织、一体作战，基层公安机关持续发力、狠抓落实，有力推动由“部门工作”上升为党政工程，形成纵向贯通、横向协同、整体联动的行动组织体系。

省公安厅将“三大专项行动”作为全省公安中心工作，列入对各地公安机关年度考评的重要事项，同时坚持目标导向、过程管控，已两次全面评估总体推进情况和各项指标完成情况，精准推动行动向全胜目标迈进。省公安厅、教育厅等部门联合开展校园安全、道路交通等专项督查，以地市交叉检查、挂牌督办等方式，推动重点问题整改、重点工作落地。省公安厅多次组织行动专项督导检查，以“四不两直”方式深入基层公安机关，督促打通“最后一公里”，狠抓末端落实。多地将“三大专项行动”列入全市“平安建设”考核项目和市委市政府督查室常态化督查内容。省公安厅压实各地工作责任，对发生涉校、涉矛盾纠纷的重大案事件和交通事故的地方，坚持一案一查，对公安机关有明显过失的依法依规追责问责。

矛盾纠纷排查化解

主动靠前一步“治未病”

矛盾纠纷及时得到化解，是矛盾消除的关键，要做到事事有人管、人人都管事、件件有落实，才能案结事了。

“三大专项行动”开展以来，全省公安机关联合各级党委政法委、法院、检察院、司法行政等部门，不断创新工作机制，深入推进矛盾纠纷排查化解专项行动。

“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”，各级公安机关牢固树立这一工作理念，广大民(辅)警走出去、走下去，听民声、解民难，着力构建“搜集民意、研判分析、解决问题、及时反馈”排忧解难机制。

各地公安机关组织民(辅)警进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，全面排查婚恋、经济、产权、就医等方面矛盾纠纷。

中医有“治未病”之说，如果放到公安基层治理工作中，矛盾纠纷排查化解就是“治未病”。矛盾纠纷排查化解专项行动以来，全省公安机关始终坚持“以人民为中心”的理念，主动靠前一步，积极落实“派出所主防”预防警务。省公安厅制定矛盾纠纷排查化解工作规范，对公安机关排查的矛盾纠纷，实行“排查、评估、交办、化解、回访”全流程闭环管理，确保每一起矛盾纠纷得到及时化解。

6月13日，新干县沂江乡因新农村建设需要对水西江自然村的村路进行修整，村民帅某华与修路工程监督负责人的帅某平因拆棚子一事发生激烈争执。新干县公安局沂江派出所了解情况后，立即联系多方力量参与调解工作，一起因修路引发的纠纷最终得以化解。和新干县一样，吉安市各级公安机关都在积极打造“警力向网格流动”“警务在网格进行”“问题在网格解决”的社区警务新格局。

全省各地也立足本地矛盾纠纷排查化解工作现状，因地制宜，创新推出许多各具特色的工作法。

强化三个“一律”

聚焦“人车路企”风险隐患

道路交通安全事关公共安全、社会稳定和人民福祉，是建设更高水平平安江西的关键一环。

道路交通安全风险隐患排查治理专项行动开展以来，全省公安交警系统强化“三个一律”，深入推进道路交通安全隐患排查治理专项行动。

全省公安交警系统聚焦“人车路企”风险隐患，落实“三个一律”措施，统筹推进道路交通安全风险隐患排查治理。省公安厅交管局积极研发“人车企路”风险隐患闭环治理系统，依托信息化健全完善多部门联合会商、联合约谈、执法协作、信息共享、线索移送等闭环工作机制。同时，研发小型客车和持C类驾驶证驾驶人的风险画像模型，补齐风险车辆和驾驶人种类。

省公安厅、省交通运输厅、省住建厅、省应急管理厅等部门多次联合会商，推动出台多项加强部门协同、机制联动、责任落实等具体举措。4月份以来，公安交管、禁毒与交通运输等部门联勤联动，对重点运输企业从业驾驶人员开展了涉毒风险隐患排查整治工作。

全省公安交警部门充分依托省、市、县、乡各级道专委，全面深化交通违法行为劝导和农村道路隐患排查整治工作，省道专委印发《“三个一律”道路交通安全风险隐患排查治理责任制规定》，推动形成闭环治理。

全省公安交警部门把“三个一律”专项行动作为贯穿全年的重点工程，会商出台《江西省道专委“三个一律”道路交通安全风险隐患排查治理责任制规定》，压紧压实各方责任，推进各相关职能部门联动联治。以省政府名义第一批次督办265处省级重点风险隐患路段，会同有关部门，加强对客货运输企业等重点单位的抽查检查，督促落实主体责任。

全省公安交警部门落实路面勤务“三个必须”，重点整治酒驾醉驾、“三超一疲劳”“飙车炸街”、农村“双违”、假牌套牌假证等突出交通违法行为，集中部署开展全省摩托车、电动自行车道路交通安全违法行为专项整治行动。

6月，省公安厅交管局和省文明办、省教育厅、省交通运输厅联合开展“三零一戴”(即“零酒驾、零违法、零事故、戴头盔”)交通安全文化主题宣传实践活动，指导各地创作符合地域特色文化的交通安全主题作品，助力开展“美丽乡村行”巡回宣讲200余场次，并计划评选一批“零酒驾”社区(村)、“零违法”个人、“零事故”企业、“戴头盔”文明交通乡镇。

协同治理护校安园

站好“护学岗”守护平安路

校园及周边安全治理专项行动开展以来，全省公安、教育等部门密切合作、齐抓共管，压实校园安全主体责任，加强校园内外安全防范，有力保障了校园师生的人身安全和校园周边社会面治安平稳。

省公安厅、省教育厅联合出台《中小学幼儿园日常安防工作管理规范》，对校方安全职责、任务和管理要求等内容作出明确规范。各地公安、教育部门均积极履行监督和主管责任，深入校园检查走访6.8万次，督促学校完善落实安全管理制度，加强校园安防设施建设管理，整改安全问题隐患8.3万余个。

省公安厅、省教育厅联合制定《江西省中小学幼儿园“护学岗”建设规范》，各地严格落实校园“护学岗”机制，积极组织民辅警、教职员工、保安、“义警”等力量共同为师生站岗护校。各地公安机关把校园作为重点部位，纳入日常巡逻防控的必到点和视频巡查的必巡点，强化校园及周边可疑人员物品的盘查检查，切实构牢校园安全防线。

4月中旬，省委宣传部、省教育厅、省公安厅、省安委办4部门联合启动预防中小学生溺水专项行动。目前，共组织修缮“四个一”设施2.5万余处、新建设施1.2万余处，深入校园开展防溺水宣传教育2.3万场次，以农村留守儿童为重点对象开展巡回宣传和上门走访1.2万余次。

暑期已到，孩子们的生命安全又成为社会关切的焦点。为携手共筑防溺水安全屏障，全省公安、教育等部门创新“4+1”全民防溺水工作，要求学生与家长共上一堂课，目前已覆盖580余万名学生和学生家长，进一步提升了学生的防范意识和家长的监管意识。

6月27日，省公安厅还联合团省委、省红十字会、省教育厅、省体育局、省消防救援总队在新余市孔目江国家湿地公园开展江西省“4+1”全民防溺水联合宣教演练活动。7月2日至8月11日，省公安厅、省教育厅等单位还将联合主办“珍爱生命，严防溺水——同上一堂防溺水课”暑期系列网络直播活动。

数说

行动以来，全省公安机关共出动警力25.1万余人次，上门走访群众家庭55.2万余户、企事业单位5.1万余家，共摸排发现矛盾纠纷10.87万起，共化解10.3万起(化解率达94.8%)，向相关部门发出重大矛盾纠纷预警提示函5781份。

截至6月16日，全省高风险运输企业占备案运输企业比例已降至2.39%，高风险运输企业总数从2022年12月份全国第4下降至第25；排查风险隐患路段8606处，已完成治理6501处。

截至目前，头盔佩戴率由69.46%上升到84.64%，查处酒醉驾违法行为4.18万余起、“三超一疲劳”违法行为4.8万余起、电动自行车和摩托车违法行为49.3万余起。

各地公安、文旅、市监、城市管理等部门联合开展校园周边综合整治行动635次，整改校园周边治安、交通问题隐患5.5万处。

省公安厅专门制作发布了防溺水宣传专题片，网络转发达30万余次、观看量达上千万人次。